На прошлой неделе в столице Казахстана Астане впервые за 11 лет прошел саммит Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Поговорить о проблемах съехались делегации из более 70 стран мира, а сама Астана превратилась в неприступную крепость. Почти миллионный город «вымер» на два дня, по численности его охраняла армия, сопоставимая с литовской. Два дня мировые лидеры ломали головы как дальше жить, но ответа на этот вечный вопрос так и не нашли.
В следующем году председателем ОБСЕ станет Литва, и уже нашей стране суждено подхватить эстафетную палочку по решению глобальных мировых конфликтов. Это сделать особенно непросто в атмосфере всеобщего недоверия и отсутствия желания диалога. «Литовский курьер» побывал за кулисами саммита и подсмотрел, как решается судьба мира.
Грандиозные приготовления
Прошлое столетие наглядно продемонстрировало, к чему приводит отсутствие диалога мирового сообщества. Все прекрасно помнят, чем закончилось фактическое прекращение работы Лиги Наций. Неэффективность организации закончилась Второй мировой войной. ОБСЕ, конечно, не аналог Лиги Наций и не конкурент ООН, но и пустой затеей это сообщество стран тоже назвать нельзя. И вот оно практически перестало функционировать. Одиннадцать лет, после встречи в Стамбуле, лидеры 56 стран, входящих в ОБСЕ, не встречались на общей дискуссионной площадке. Председательство и участие в ОБСЕ больше напоминало некую формальность.
Плохую традицию решил сломать Казахстан, который взял на себя проведение первого саммита организации в этом веке. Организовали встречу фактически за три месяца. Забегая вперед, нужно сказать, что конечного результата, который ожидался, достичь не удалось. Прорыва не случилось. Лидеры некоторых стран вновь поругались, слышали только себя, хлопали дверьми, и в итоге - не договорились. В этом вина не председательствующего Казахстана, но об этом далее.
А пока в Астану один за другим прилетали мировые лидеры. То, что встреча проходила на самом высоком уровне, доказывало присутствие 38 глав государств и правительств, одного вице-президента, семи заместителей председателя правительств, 14 министров и других высокопоставленных чиновников из государств-участников ОБСЕ и партнеров по сотрудничеству, а также представителей других международных и региональных организаций.
Город встречал делегации новогодними гирляндами и двадцатипятиградусным степным морозом. Погода в этой климатической зоне меняется в один момент. За два дня до начала саммита Астану заливало дождем. Лужи откачивали с улиц специальными машинами. Заместитель акима Астаны Аида Балаева, другими словами – вице-мэр, рассказывала «ЛК», что накануне саммита город закупил сотни дополнительной спецтехники, поэтому воду оперативно откачали. Через два дня столицу Казахстана уже накрыл снежный буран. На расчистку улиц, казалось, бросили тысячи людей. По крайней мере, работы на проезжих частях не останавливались даже ночью: метет метель, улицы чистят снегоуборочные машины и похожие на космонавтов из-за многослоевой одежды работники коммунальных служб, через пять минут очищенное место опять в сугробах, но к нему опять возвращаются и очищают. И так - не останавливаясь ни на минуту.
Несмотря на мороз, на расстоянии 50 метров друг от друга по главным трассам столицы стояли полицейские и военные с автоматами. Город поделили на сектора, а рубеж каждого охраняли бронетранспортеры. Где-то на высотках спрятались снайперы. Жителей в дни саммита вообще попросили лишний раз не выходить на улицу и не курить на балконах «для вашей же безопасности». Со снайпером виртуально столкнулся и корреспондент «ЛК», когда по глупости забрался на последний этаж пресс-центра для журналистов, чтобы пофотографировать виды Астаны. Выше второго этажа пресс-центра просили не подниматься, а около лифтов стояли охрана и спецслужбы. На последнем этаже охранника почему-то не оказалось. Видимо, отошел - все мы люди. После первого же щелчка фотоаппарата сзади раздался голос материализовавшегося из ниоткуда охранника. Этот диалог был самым коротким на саммите, но самым запомнившимся для автора этих строк.
«Вам здесь нельзя находиться», - стальным голосом сказал служивый.
«Я только сфотографировать», - попытался оправдаться я.
«Я знаю, мне снайпер по рации уже передал», - холодно сказал охранник.
Вообще, Астану в эти дни охраняло около семи тысяч военных и полицейских. Учитывая, что на форум всего, вместе с журналистами, прибыло около семи тысяч делегатов, то получается, что каждый приехавший имел по персональному секьюрити.
Помимо такой охраны сама столица Казахстана как будто вымерла. На остановках встречались редкие прохожие, автобусы ходили полупустые. По рассказам председателя комитета по международной информации МИД Казахстана Романа Василенко, на дни саммита в Астане был объявлен выходной, но никто никого за сотый километр не выселял. Правда, в кулуарах пресс-центра среди журналистов гуляла байка, что якобы абсолютно всех жителей Астаны сфотографировали и взяли отпечатки пальцев. Правда это или нет, узнать не удалось, но и без этого масштабы безопасности впечатляют.
Мальчик по имени Саммит
Саммит ОБСЕ в Астане вошел в историю не только самого Казахстана, но и рожденного 1 декабря младенца, которому дали имя Саммит. По казахским традициям, имена детям дают дедушка с бабушкой новорожденного. Казахи любят подобные вещи. Астане всего 12 лет и у города есть его ровесница – девочка по имени Астанай.
Несмотря на молодость города, организаторы рассказывали, что для всех президентов и премьеров в столичных гостиницах хватило королевских номеров. Из соображений безопасности подробности кто где остановился и в каких условиях живет, никто не рассказывал. Но уверяли, что наш президент Даля Грибаускайте, как президент страны следующего председателя в ОБСЕ, размещена в одной из самых лучших гостиниц Астаны.
Журналистов разместили в гостинице на правом берегу Ишима, где раньше стоял город Целиноград (эту часть Астаны местные по старинке называют прежним именем). Все гостиницы в столице за несколько месяцев в спешке инспектировали городские службы. Замечания обязаны были срочно исправить. В некоторых случаях исправляли, по всей видимости, действительно в авральном режиме. Например, изюминкой номеров для журналистов была розетка в ванной, которая никуда не вела – пластмассовый вход в розетку прикрепили просто к стене. Впрочем, такие мелочи не портили общее впечатление и не принижали размах организационных работ. Роман Василенко привел всего один довод – саммит ОБСЕ в Стамбуле в 1999 году готовили три года. Саммит ОБСЕ в Астане готовили три месяца. Про саму Астану нужно рассказывать отдельно. Таких темпов роста, как в Астане, нет ни в одном городе на планете. Достаточно сказать, что за год тут сдается по миллиону квадратных метров жилых площадей, а одна из самых острых социальных проблем – детские садики и школы, которые просто не успевают строить, хоть их в год сдают десятками. Такой приток в молодую столицу населения со всего Казахстана. Что уж говорить, когда в стране вся таблица Менделеева, а бензин стоит чуть больше полутора литов.
Кстати, абсолютно весь персонал гостиниц, кафе, ресторанов и других заведений, куда могли зайти участники саммита, прошел полное медицинское обследование. Аида Балаева рассказывала, что городские власти должны были быть уверены, что никто ничем не болеет и никого не заразит.
Миротворец
То, что саммит не будет простым, было понятно сразу. Очень долго лидеры стольких стран не оказывались за одним переговорным столом. Нерешенные вопросы замороженных конфликтов в Нагорном Карабахе сделали непримиримыми Армению и Азербайджан, много лет в воздухе висит вопрос Приднестровья. Грузия, естественно, отстаивала свою позицию о «территориальной целостности», намекая на Южную Осетию и Абхазию, с чем категорически не соглашалась Россия, говоря о том, что заявления Михаила Саакашвили о необходимости мирного решения этого вопроса не выдерживают никакой критики, поскольку мир уже видел мирные методы Грузии в августе 2008 года. Все это сразу комментировала госсекретарь США Хилари Клинтон. Взаимные упреки и застаревшие претензии переплелись в гордиев узел. С трибуны ОБСЕ некоторые руководители стран прямо говорили о готовности к новой войне. Так, Азербайджан обвинял Армению в военной агрессии и этнических чистках в Карабахе, обещая защищаться военной силой. Армения представила прямо противоположный взгляд, по которому получалось, что именно Азербайджан – агрессор, который вот-вот развяжет новую войну. В общем, саммит в очередной раз показал, что самые большие враги – это соседи, хотя, казалось, именно соседи должны жить мирно.
Среди всего этого хаоса миротворцем пытался выступить президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, задавший тон дискуссиям в первый день саммита.
«Мы собрались в Астане во имя торжества здравого смысла, чтобы продолжить совместное движение к безопасному будущему наших народов, - говорил глава страны-председателя в ОБСЕ. - Этот путь был начат три с половиной десятилетия назад. Первоначально Хельсинкский процесс развивался, опираясь на концепцию общеевропейского дома «От Атлантики до Урала». С созданием ОБСЕ принципы европейской безопасности утвердились на пространстве «от Ванкувера до Владивостока».
Сейчас начинается третий этап. Мы переходим к новому уровню безопасности и сотрудничества в более широких координатах – «От Океана до Океана». Речь идет о формировании единого пространства безопасности в границах четырех океанов - от Атлантического до Тихого и от Северного Ледовитого до Индийского. Астанский саммит восстанавливает прерванную на 11 лет после Стамбула традицию проведения встреч на высшем уровне. И это признак возрождения Организации».
По всей видимости, это был план максимум саммита в Астане. К сожалению, остальные участники к этому не прислушались. По итогам саммита должна была быть принята итоговая декларация, в которой первоначально предполагалось прописать конкретный план мер для урегулирования различных конфликтов. Подписание декларации затянулось более чем на 12 часов. Вместо часа дня президент Казахстана Нурсултан Назарбаев вышел к журналистам на итоговую пресс-конференцию в час ночи. До этого, еще в первый день саммита из Астаны досрочно уехал президент России Дмитрий Медведев, на следующий день не дождался концовки и глава МИД России Сергей Лавров. На закрытии не было видно и госсекретаря США Хилари Клинтон. Не появились и Даля Грибаускайте с Аудронюсом Ажубалисом, а такие страны как США, Россия, да и Литва, были представлены на уровне полномочных послов или представителей. Впрочем, именно так и положено по протоколу. Лидеры стран не обязаны присутствовать при согласовании итоговых документов, а делают это через своих представителей. Однако то, что они собирались присутствовать до конца, показывал оптимизм начала саммита, да и распорядок работы некоторых глав государств, где черным по белому было написано, что они остаются до конца. Что происходило в те часы, – знают только сами участники. Предположительно, лидеры стран спорили о формулировках итоговой декларации. В итоге декларация все же была принята, но ее текст оказался набором старых принципов и общих фраз.
Во время закрытия саммита представитель США с сожалением констатировал, что «на этом саммите не удалось согласовать план действий, в котором были бы определены направления дальнейшей работы ОБСЕ. Как мы не раз заявляли в течение последних недель и месяцев, мы не можем согласиться с тем, чтобы на первом саммите ОБСЕ за 11 лет был принят план действий, который не отражает достаточно серьезно основные проблемы безопасности нашего времени. А именно - затяжные конфликты в Грузии, Молдавии и Нагорном Карабахе». По его мнению, поскольку сторонам не удалось прийти к соглашению, «лучший путь вперед - это принятие юбилейной Астанской декларации, где подтверждены основные принципы ОБСЕ».
Еще более мрачное заявление сделал представитель российской делегации. По его словам, «несмотря на затраченные усилия, достижение консенсуса по плану действий, прежде всего, в отношении его региональной части оказалось невозможным». «Действительно, конфликтная проблематика является наиболее сложной и чувствительной. Она затрагивает интересы людей, межгосударственные отношения, региональную общеевропейскую стабильность. Работая над конфликтной проблематикой, исходили из того, что наши общие усилия должны быть нацелены на достижение прочного мира путем проведения прямых переговоров между самими сторонами в конфликте, в согласованных форматах. «Российская сторона как ответственный посредник и гарант процессов урегулирования честно и открыто прошла свою часть пути. У нас не было ни скрытых повесток дня, ни намерений, которые могли бы трактоваться как ущемляющие законные интересы всех вовлеченных сторон. Мы сделали все возможное, чтобы документы, готовящиеся к одобрению на саммите, поощряли участников диалога к ответственному поведению и взаимодействию с ОБСЕ. К сожалению, вынуждены констатировать, что компромисс стал невозможен из-за проявленного отдельными участниками переговорного процесса идеологизированного подхода. Мы также не можем забывать об ответственности государств за свои действия на международной арене, а забвение такой ответственности будет вновь и вновь превращать ОБСЕ в заложника политических предпочтений. Наши предложения, сформулированные в ходе переговоров, известны нашим партнерам. Они содержали все необходимые элементы для достижения согласия», - заключил он.
«Мы должны наращивать свои силы, чтобы решать существующие проблемы», - говорил в отсутствие главы МИД и президента Литвы представитель Литвы. Он выразил уверенность, что реализация видения сообщества безопасности зависит от политической воли каждого участника. По его словам, Литва готова развивать начатые Казахстаном дела и других прошлых председателей. Он также понадеялся, что в декабре следующего года на встрече министров иностранных дел стран ОБСЕ в Вильнюсе будут решены нерешенные во время этого саммита вопросы.
После завершения речи представителя Литвы, слово взял президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. «Мы намерены развивать ОБСЕ как сообщество безопасности на огромном пространстве. Мы энергично начали движение к общей цели», - в своем заключительном слове, казалось, с некоторой грустью говорил президент Казахстана. «Лучший способ предвидеть будущее, это творить его самим», - говорил Назарбаев. «Теперь вам придется работать», - сказал Назарбаев представителю Литвы, когда в зале уже звучали аплодисменты. Его голос был слышен из-за включенного микрофона.
Пришедшего в пресс-центр уже глубокой ночью президента Казахстана журналисты встретили аплодисментами. Не столько как главу государства, а больше из-за завидной даже для молодого человека выдержки. А между тем Нурсултан Назарбаев не так давно отметил свой 70-летний юбилей. После пресс-конференции ему оставалось спать каких-то четыре часа, потому что с утра ждала очередная встреча на высшем уровне.
Эстафета перешла Литве
В следующем году председательствовать в ОБСЕ будет Литва. Таких глобальных мероприятий как саммит ОБСЕ в нашей стране никто организовывать не будет. Да и глупо бы это смотрелось в нашем финансовом положении. Только на саммит в Астане было потрачено 11 млн евро. На фоне нашего дефицитного бюджета это выглядело бы неразумно. «В первую очередь начнем не с денег», - сказала «Литовскому курьеру» президент Литвы Даля Грибаускайте, отвечая на вопрос, откуда взять деньги на председательство. «В первую очередь, о мотивации. Председатель должен иметь очень серьезную мотивацию быть активным и стремиться к конкретному результату. У Казахстана, как я уже говорила, такая мотивация была. Это восходящая звезда региона. Это, можно сказать, центр среди бывших советских республик. Потенциально, именно Казахстан, сложив вместе мотивацию, ресурсы и интересы в этом регионе, на самом деле мог и попытался расшевелить организацию. Просто немножко ее встряхнуть. И это очень хорошо. Наша цель в том, чтобы организация снова не заснула. Попытаться ей напомнить, что она может стать полезной для всех. Не только в тех регионах, где появляются проблемы, но и в так называемой сравнительно спокойной Европе. Литва на самом деле имеет меньший потенциал. Но наше дело координировать и организовывать, а не самим создавать. Каждая страна должна подготовить тактику. Наша тактика должна заключаться не в ресурсах, а в том, чтобы разумно, организованно использовать секретариат. Лишь секретариат может дать больше результатов», - сказала президент.
Смогли ли Европа и мир в эти дни договориться в Астане? Нет. Расшевелил и встряхнул Казахстан ОБСЕ? Однозначно, да! Не добившись конкретных результатов, Казахстан на самом деле не оставил ОБСЕ выбора. Теперь эта организация либо оживет, получив импульс в Астане, либо исчезнет с политического пейзажа насовсем, а Европа лишится когда-то очень эффективной и действенной переговорной площадки. Другими словами, Казахстан провел в Астане операцию на открытых ранах мирового сообщества. Конечно, гораздо проще их не замечать и делать вид, что все хорошо. Но замалчивание добром не заканчивается. Это много раз демонстрировали мировые конфликты и региональное напряжение. Что бывает между соседями, когда они сидят по своим квартирам, заливая друг друга и не открывая дверь, говорить не надо. Во многом будущее ОБСЕ теперь зависит и от Литвы.
Из выступления президента Казахстана Нурсултана Назарбаева на саммите ОБСЕ
«На наш взгляд, главная задача ОБСЕ на предстоящие десятилетия - планомерно решать противоречия, укреплять доверие и интеграцию, в том числе и в рамках существующих межгосударственных объединений. По линии "Восток - Запад" - это налаживание взаимодействия между, с одной стороны, Европейским союзом и НАТО, с другой - ЕврАзЭС и ОДКБ. Тем самым сложившаяся в прошлом веке трансантлантическая интеграция может быть органично дополнена интеграцией трансевразийской. В связи с этим Казахстан приветствует прорыв во взаимоотношениях России и НАТО. Также заслуживает внимания предложение президента Дмитрия Медведева о новом договоре по европейской безопасности. По линии «Север – Юг» нам представляется актуальным установить тесные взаимоотношения ОБСЕ с рядом азиатских интеграционных структур. В первую очередь, с созданным по инициативе Казахстана СВМДА.
Казахстан готов стать связующим звеном евразийской безопасности. Мы намерены использовать наше председательство в ОИК в 2011 году для укрепления доверия на всем пространстве Евразии. Мы также предлагаем начать проработку вопроса о всеобъемлющем Договоре о евразийской безопасности».
Из выступления президента Литвы Дали Гибаускайте на саммите ОБСЕ
«Наша цель в ОБСЕ ясна - создание подлинного демократического сообщества безопасности без разделительных линий, где выполнялись бы обязательства, было бы невообразимо применение силы, всесторонне уважались бы права и основные свободы человека.
Прогресс в решении конфликтов в соответствии с признаваемыми всеми нами общими принципами является путем в будущее ОБСЕ. Я твердо убеждена, что мы воспользуемся возможностью добиваться прогресса в Республике Молдова. Я надеюсь, мы будем добиваться прогресса в Грузии и Нагорном Карабахе.
Подлинное демократическое сообщество безопасности мы сможем создать лишь в том случае, если будут обеспечены всестороннее уважение прав и основных свобод человека, свобода СМИ, журналисты будут защищены от насилия, выборы будут свободными и демократическими.
Поэтому мы могли бы вместе разрабатывать предложения по вопросам повышения роли гражданского общества, свободных СМИ на пространстве ОБСЕ и одновременно улучшения защиты журналистов.
ОБСЕ может достичь большего, давая отпор старым и новым угрозам и вызовам. Необходимо предпринять конкретные меры для повышения прозрачности контроля над оружием, укреплять диалог по вопросам энергетической безопасности.
С учетом возникающих кибернетических угроз самое время было бы приступить к подготовке исчерпывающей стратегии ОБСЕ в сфере кибернетической безопасности».
Из выступления президента Литвы Дали Грибаускайте на саммите ОБСЕ
«Наша цель в ОБСЕ ясна - создание подлинного демократического сообщества безопасности без разделительных линий, где выполнялись бы обязательства, было бы невообразимо применение силы, всесторонне уважались бы права и основные свободы человека.
Прогресс в решении конфликтов в соответствии с признаваемыми всеми нами общими принципами является путем в будущее ОБСЕ. Я твердо убеждена, что мы воспользуемся возможностью добиваться прогресса в Республике Молдова. Я надеюсь, мы будем добиваться прогресса в Грузии и Нагорном Карабахе.
Подлинное демократическое сообщество безопасности мы сможем создать лишь в том случае, если будут обеспечены всестороннее уважение прав и основных свобод человека, свобода СМИ, журналисты будут защищены от насилия, выборы будут свободными и демократическими.
Поэтому мы могли бы вместе разрабатывать предложения по вопросам повышения роли гражданского общества, свободных СМИ на пространстве ОБСЕ и одновременно улучшения защиты журналистов.
ОБСЕ может достичь большего, давая отпор старым и новым угрозам и вызовам. Необходимо предпринять конкретные меры для повышения прозрачности контроля над оружием, укреплять диалог по вопросам энергетической безопасности.
С учетом возникающих кибернетических угроз самое время было бы приступить к подготовке исчерпывающей стратегии ОБСЕ в сфере кибернетической безопасности».
Из выступления президента России Дмитрия Медведева на саммите ОБСЕ
«Может быть, самым важным является разработка единых принципов урегулирования конфликтов, и придерживаться их нужно во всех кризисных ситуациях, а не в каких-то избирательных случаях. Это неприменение силы, достижение согласия самими сторонами, уважение согласованных переговорных и миротворческих форматов, обеспечение прав гражданского населения, оказавшегося в зоне конфликта. Я повторю, что урегулирование по таким вопросам действительно должно быть абсолютно мирным. Применение военной силы, как это пыталось сделать руководство Грузии в отношении Южной Осетии в августе 2008 года, является абсолютно недопустимым.
Россия последовательно выступает за то, чтобы вдохнуть новую жизнь в принципы Хельсинки, воплощая их на практике. Для этого нужно модернизировать ОБСЕ, стиль и формы ее деятельности. Действительно, организация начала терять свой потенциал – нужно сказать об этом прямо. Убежден, что производство все новых обязательств и инструментов для их решения себя исчерпало, но нужны более четкая правовая база и универсальные правила использования ресурсов организации».
Из выступления госсекретаря США Хилари Клинтон на саммите ОБСЕ
«На церемонии подписания Заключительного акта в Хельсинки президент Джеральд Форд сказал знаменитую фразу: “История будет судить о нашей Конференции не по тому, что мы говорим сегодня здесь, а по тому, что мы совершим завтра – не по обещаниям, которые мы дадим, а по обещаниям, которые мы сдержим”. Вот почему я считаю, что наше подтверждение Хельсинкских принципов должно сопровождаться особым упором на их реализацию. Давайте честно определим ее недостатки и разработаем план действий с учетом тех областей, где от нас требуются дополнительные усилия.
Наследие Хельсинки – это дорога, по которой мы обязались идти вместе, а не пункт назначения. Но это дорога, которая должна быть открыта для всех людей, где бы они ни жили. Консенсус – это наша организационная процедура и наш руководящий принцип, но мы не должны допустить, чтобы он становился препятствием на пути эффективных действий. Нашей целью здесь, в Астане, должно быть продвижение вперед по вопросам демократии, прав человека, экономического роста и укрепления нашего сообщества безопасности. Другими словами, давайте примем концепцию Хельсинки и точно применим ее в этом новом столетии. И если мы сможем это сделать, мы не только успешно проведем саммит, мы действительно сможем создать более безопасное, более свободное и более процветающее общее будущее».
Комментариев нет:
Отправить комментарий